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北京1月25日电（记者张文婷）我国中医药事业正稳定发展。近日，国家中医药管理局办公室关于印发《2020年中医药事业发展统计提要报告》（以下简称《报告》）显示，2020年中医类医疗卫生机构数增幅达9.9%，中医总诊疗量达10.6亿人次。

全国中医类医药卫生机构及床位数量。

《报告》指出，2020年医疗卫生机构中中医类医疗卫生机构(包括中医类医院、中医类门诊部、中医类诊所、及隶属于卫生部门的中医类研究机构)达到72355个，与2019年的65809个相比，增加了6546个，增幅为9.9%。占全国医疗卫生机构总数的7.1%，高于2019年的6.5%。

2020年全国中医类床位数为1432900张，比2019年的1

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328752张增加了104148张，增幅达7.8%。目前，中医类病床总数占全国总床位数量的15.7%，高于2019年的15.1%。

从业人员方面，2020年全国卫生机构中医类医疗卫生机构人员数为1513024人，比2019年的1421203人增长了91821人，增幅达6.5%。

全国卫生机构中，中医药人员总数为8,30,627人，比2019年的7,67,239人，增加了6,3,388人，增幅8.3%。目前，全国中医药人员数占全国卫生技术人员数比例为7.8%，比2019年增长0.2个百分点;全国中医药人员占全国医药人员的比例达17.4%，略高于2019年的16.9%。

全国中医类医疗机构门诊量及成长速度

中医类医院病人医药费用

2020年中医类医院次均门诊费用291.5元

2020年受新型冠状病毒肺炎疫情影响，全国中医总诊疗量10.6亿人次，较上年减少1.1亿人次，下降9.1%。中医总诊疗量占全国总诊疗量的16.8%，较2019年上升0.4%。其中：中医医疗机构7.9亿人次(中医类医院6.0亿人次、中医类门诊部及诊所1.9亿人次)、其他医疗卫生机构中医类临床科室2.7亿人次。

2020年中医类医院病人医药费有何变化？ 《报告》显示，2020年中医类医院次均门诊费用291.5元，按当年价格比上年上涨11.2%，按可比价格上涨7.9%；人均住院费用8,631.7元，按当年价格比上年上涨7.3%，按可比价格上涨4.2%。日均住院费用902.6元。

全国中医药科研机构科技产出情形。图片来源：国家中医药物管理局

2020年全国中医药科研机构在研课题增幅2.0%

中医药以其独特的生命观、健康观、疾病观和防治观，传递中华民族的健康养生理念和实践经验，是中华文明的瑰宝。在中医药教育及研究产出方面，我国亦持续成长。

《报告》提到，2020年全国高等中医药院校44所，与2019年高等中医药院校数持平;设置中医药专业的高等西医药院校150所，比2019年增加17所;设置中医药专业的高等非药院校250所增加2019年所增加。

2020年全国高等中医药院

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校毕业生数211,303人、招生数261,920人、在校学生数834,777人、预计毕业生数248,514人。与2019年相比分别增加10,517人、13,162人、57,955人、32,276人，增幅分别为5.2%、5.3%、7.5%、14.9%。

2020年全国中医药科研机构在研课题共4,056个，比2019年的3,978个增加了78个，增幅2.0%。发表科技论文7,222篇，其中国外发表1,448篇，出版科技著作417种。比2019年全国中医药科研机构发表的6,612篇科技论文增加了610篇，增幅为9.2%。

北京3月30日电（记者张文婷）国务院办公室日前印发《「十四五」中医药发展规划》（以下简称《规划》），对「十四五」时期中医药工作进行全面部署。 《规划》明确，2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高品质发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。

围绕着医疗、科学研究、产业、教育、文化、国际合作等中医药发展重点领域，《规划》部署了十方面重点任务，包括建立优质高效中医药服务体系，提升中医药健康服务能力，建立高素质中医药人才队伍，建立高水准中医药传承保护与科技创新体系，推动中药产业高品质发展，发展中医药健康服务业，推动中医药文化繁荣发展，加速中医药开放发展，深化中医药领域改革以及强化中医药发展支撑保障。

做强龙头中医医院兴建一批国家中医医学中心

在建构优质高效率中医药服务体系方面，《规划》指出，一方面做强龙头中医医院。依托综合实力强、管理水准高的中医医院，建立一批国家中医医学中心，在疑难重症诊断与治疗、高层级中医药人才培养、高水准研究与创新转化、解决重大公共卫生问题、现代医院管理、传统医学国际交流等方面代表全国一流水准；另一方面做优骨干中医医院。加强各级各类中医医院建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，规范科室设置，推进执行建设标准，补齐资源配置不平衡的短板，优化就医环境，持续改善基础设施条件。

同时，做实基层中医药服务网。实施基层中医药服务能力提升工程「十四五」行动计划，全面提升基层中医药在治未病、疾病治疗、康复、公共卫生、健康宣教等领域的服务能力。根据国家中医药管理局相关负责人介绍，到2025年，基本实现县办中医医疗机构全​​覆盖，80%以上的县级中医医院达到二级甲等中医医院水平，15%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆完成服务内涵建设，100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务，1

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0%的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”，持续提高基层中医药服务的可及性、便捷性。

到2025年，老年人和儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%

在提升中医药健康服务能力方面，《规划》提到，实施中医药健康促进行动，推动中医治未病健康工程升级。进行国家中医优势专科建设，以满足重大困难疾病防治临床需求为导向，做优做强骨伤、肛门、儿科、皮肤科、妇科、针灸、推拿及脾胃病、心脑血管病、肾病、肿瘤、周围血管病等中医优势专科专病，巩固扩大优势，带动特色发展。实施中医药复健服务能力提升工程。依托现有资源布局一批中医复健中心，二级以上中医医院加强复健(医学)科建设，复健医院全部设置传统复健治疗室，其他提供复健服务的医疗机构普遍能够提供中医药服务。探索有利于发挥中医药优势的复健服务模式。

根据国家中医药管理局相关负责人表示，《规划》围绕着儿童、老年人、慢病管理等提升中医药健康管理服务能力，提高中医药健康管理率。推广家庭医师签约中医药服务，落实签约团队中医药人员配置，提升中医药签约服务的数量与品质。在国家基本公共卫生服务计画中，针对高血压、糖尿病等慢性病强化医防融合，优化中医药健康管理服务内容。到2025年，老年人和儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%。

提升中医药参与新兴突发传染病防治及公共卫生事件紧急处置能力

《规划》也特别提到，提升中医药参与新兴突发传染病防治及公共卫生事件紧急处置能力。从完善中医药参与紧急管理的制度、加强中医药应急救治能力建设、强化中医药应急救治支撑保障三方面促进中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中发挥更大作用。

在传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等法律法规制修订中，研究纳入坚持中西医并重以及中西医结合、中西药并用、加强中医救治能力建设等相关内容，推动建立有效机制，促进中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中发挥更大作用。

加强中医药应急救治能力建构。依托高水准三级甲等中医医院，建置涵盖所有省份的国家中医疫病防治基地，依托基地组成中医疫病防治队伍，提升中医紧急医学救援能力。三级公立中医医院及中西医结合医院(不含中医专科

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医院)全部设置发热诊，加强感染性疾病、急诊、重症、呼吸、检验等相关科室建设，提升服务能力。

强化中医药应急救治支撑保障。加强中医药物紧急研究平台建设，合理布局生物安全三级水平实验室。加大国家中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才培养力度，形成人员充足、结构合理、动态调整的人才库，提升中医药公共卫生紧急及重症救治能力。完善中药紧急物资保障供应机制。

国家中医药管理局相关负责人提到，国家中医药局会同国家卫生健康委等部门进一步完善中医药参与公共卫生应急响应机制，从组织管理到专家组成、技术方案等方面均有中医药相关人员和内容，确保中医药第一时间参与并发挥作用，实现中西医结合、中西药并用。组成国家中医疫病防治和紧急医学救援专家委员会及省级中医应急医疗专家小组，在新发突发传染病和重大公共卫生事件发生后第一时间提供中医救治指导。

日前，国务院办公室印发《「十四五」中医药发展规划》（以下简称《规划》），对「十四五」时期中医药工作进行全面部署。 《规划》突显出五大亮点，充分体现了党中央、国务院在新时代背景下，全力助推中医药事业振兴发展的坚定决心和关键举措。

一、体现党中央、国务院对中医药事业发展高度重视，中医药业五年规划首次由国务院办公厅印发

以往的中医药五年发展规划均由产业部门印发，《规划》首次由国务院办公室印发，政策进一步优化，支持进一步加大。这是自2016年国务院印发《中医药发展策略规划纲要（2016—2030年）》，2017年中医药法实施，2019年中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会，以及2021年国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》以来，党中央、国务院高度重视中医药事业发展的又一次具体体现。再次证明了传承创新发展中医药，是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。

二、体现中医药事业走进新时代的新观念与新作为，全面布置、统筹协调

「十三五」期间，我国经济运作整体平稳，经济结构持续优化，创新型国家建设成果丰硕，脱贫攻坚成果举世瞩目，完成了消除绝对贫穷的艰巨任务，全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，人民生活水准显著提高。 「十四五」期间，面对新发展阶段国内和国际环境的新形势，特别是人民的生命安全和健康需求出现的新特征，全面推进健康中国建设的新需要，以及自新冠肺炎疫情发生以来中医药全面参与疫情防控救治的新成效，我们对中医药事业发展产生的新认识、新理念，都被融入《规划》中。 《规划》对中医药与现代科学相结合、中医药与西医药优势互补、中医药现代化与产业化、中医药走向世界等诸多涉及全局、根本、未来的战略问题进行部署、提出举措，既解决自身困难，又顺应时代需求，体现了中医药自身发展与时俱进，与国家发展同频共振。

三、体现中医药发展认

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真落实党中央、国务院决策部署，以「四个坚持」一张蓝图干到底

《规划》的基本原则提出「四个坚持」——

坚持以人民为中心。把人民生命安全和身体健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设，提升中医药服务能力，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。

坚持遵循发展规律。正确掌握继承与创新的关系，坚持中医药原创思维，坚持创造性转化、创新性发展，注重利用现代科学技术和方法，深入发掘中医药精华，在创新中形成新特色新优势，促进中医药特色发展。

坚持深化改革创新。破除体制机制与政策障碍，完善政策措施与评估标准体系，持续推动中医药领域改革创新，建立符合中医药特质的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推动中医药事业及产业高品质发展。

坚持统筹协调推动。坚持中西医并重，提升中西医结合能力，促进优势互补，共同维护人民健康。统筹规划推动中医服务、人才、传承创新、产业、文化、开放发展、深化改革等工作，形成促进中医药事业发展的合力。

四、体现中医药事业高品质发展形成了日趋科学完善的顶层设计，明确七大发展目标、10个主要任务包含39个面向的具体措施、15项主要发展指标

《规划》针对中医药服务体系、人才、传承创新、产业与健康服务业、文化、开放发展、治理能力等方面提出七大发展目标。统筹医疗、科研、产业、教育、文化、国际合作等中医药发展重点领域，提出建构优质高效中医药服务体系、提升中医药健康服务能力、建设高素质中医药人才队伍、建设高水准中医药传承保护与科技创新体系、推动中药产业高品质发展、发展中医药健康服务业、推动中医药文化繁荣发展、加速中医药开放发展、深化中医药领域改革、强化中医药发展支持保障10个主要任务，包含39个面向的具体措施。为提升中医药服务供给、服务新时期人民健康需求、推动中西医协同发展、提高公民中医药健康文

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化素养水准等，更好发挥发展指标的引领与约束作用，设定15项主要发展指标。 《规划》目标明确，任务清晰，指标具体，稳中求进，科学务实，合理完善，既展现了与以往规划一脉相承的战略定力，又突出了“十四五”期间对中医药事业高质量发展推进健康中国建设、更好保障人民健康，积极主动作为、发挥独特作用、彰显更大的希冀和信心。

五、体现政策体制机制对中医药事业发展的强大保障，从四个面向提供强力支撑

《规划》从强化组织领导、强化投入保障、健全执行机制、注重宣传引导四个面向，并保障《规划》组织执行。从行业内到行业外、从中央到地方、从国内到国际，国务院统筹、跨部门协调、各级别衔接、多元化投入，监测评估、宣传引导，充分调动地方和社会力量，形成各相关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作药合力，必将开拓有利于全社会、国内外关心和支持中医发展的良好局面。

近期，我国多点发生本土聚集性新冠肺炎疫情，主要为奥密克戎变异株。适应情势变化，国家卫生健康委员会和国家中医药管理局近日联合印发《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第九版）》，对中医治疗内容进行修订完善。

　　 从中医角度来看，奥密克戎变异株引发的新冠肺炎疫情有何新特色？既有中医治疗方案和方药是否仍然有效？新版诊疗方案和方药为何增加针灸治疗等内容？围绕着这些问题，记者采访了相关部门和权威专家。

新冠肺炎核心病因病机没有变

　　 奥密克戎变异株传播快、隐匿性强，近期本土聚集性疫情呈现点多、面广、频繁的特征。中医是如何看待奥密克戎变异株引发的新冠肺炎疫情的？

　　 中国科学院院士、国家中医药管理局中医疫病防治专家委员会组长同小林说：“惊蛰过后国内’倒春寒’现象普遍，多地气候较往年同期偏冷，中医将这种情况称为’非其时而有其气’，这有利于新冠病毒传播。

　　 记者从国家中医药局了解到，中国工程院院士张伯

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礼首次在天津应用中医药治疗奥密克戎变异毒株新冠肺炎患者431例，随后同小林院士在河南应用中医药治疗了580例，结果都显示中医药治疗明显改善了患者发热、反病、咳嗽率等症状，特别是针对有病，结果解释了基础病情，先行性病、重病率、反病率反应，先行性国内各地相继出现奥密克戎变异毒株引发的新冠肺炎疫情后，国家中医药管理局中医疫病防治专家委员会专家会同各地一线中医专家进行了综合分析研判，形成了第九版诊疗方案。

　　 专家一致认为，奥密克戎变异毒株新冠肺炎的核心病因病机与之前相比没有发生变化，仍属于中医「疫」病范畴，病因为感受「疫戾」之气，仅由于地区、气候、饮食习性等因素的不同，在证候特征上稍有区别，出现夹寒、夹热、夹燥、夹习性等因素的不同，在证候特征上稍有区别，出现夹寒、夹热、夹燥、夹杂、瘀夹的表现。

既有中医治疗方案和方药应对本轮疫情仍有效

　　 在前期因应奥密克戎变异株新冠肺炎疫情中，各地以全国第八版诊疗方案为基础进行中医临床救治工作。记者从国家中医药房获悉，目前，各地无症状感染者、轻型、普通型以中医药治疗为主，重型、危重型实行中西医结合、中西药并用，均取得了良好效果。

　　 专家介绍，第九版诊疗方案中的清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方和金花清感颗粒、连花清瘟胶囊（颗粒）、血必净注射液等重点方药对治疗奥密克戎变异株新冠肺炎无症状感染者和确诊患者依然有效。

　　 「在新的疫情情势下，方案的调整非常及时。」国家中医药管理局中医疫病防治专家委员会副组长、首都医科大学附属北京中医医院院长刘清泉说，第九版诊疗方案内容比较完善，基本涵盖了各种情况和不同地域证候特征，尤其是「三批药物」的科学定位、「三方」已通过国家药监的生产更快速、更经济状况。对于如何运用好中医药治疗方法，全国各地可依据中医「三因制宜」原则在第九版诊疗方案基础上随证变化。

针灸治疗等有效经验纳入新版诊疗方案

　　 据了解，近期，国家中医药管理局中医疫病防治专家委员会成员会同一线专家在总结各地中医治疗新冠肺炎临床经验基础上，对新冠肺炎第八版诊疗方案进行了修订完善，形成了第九版诊疗方案的中医治疗内容。

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　　 新版方案根据临床救治经验，增加针灸治疗内容，加强中医非药物疗法的应用。刘清泉表示，针灸对于瘟疫的救治有很好的疗效，对此历代文献都有记载。此前，全国多地开展了针灸治疗新冠肺炎的研究，针灸的应用由原来的康复期治疗逐渐扩展到急性期治疗，对于轻型、普通型以及重型、危重型患者都显示出良好的效果。

　　 “我们团队的一项研究结果显示，针灸介入治疗越早，病人获益就越大。”刘清泉说，从发病伊始就用上针灸治疗的患者，乏力、发热、咳嗽、肌肉酸痛等症状得到快速改善，病程和住院时间明显缩短。病例数不足，但已显示了较好的治疗前景。

　　 「这一轮疫情波及不少儿童患者，小儿的体质与成人不同，感染后的传导与从化也不​​一样，为此，新版方案增加了儿童中医治疗相关内容。」同小林说，中医药治疗既要把握疾病的共性，更要「因时、因地、因人」制宜。新版方案吸收了参与治疗的儿科医生的有效经验，并制定了更适宜儿童的方案，更有利于指导医生对儿童患者准确治疗。

　　 此外，鉴于前期部分地区患者兼夹燥邪证候特征较为明显，新版方案在普通型增加了「疫毒夹燥证」。同时，因「三方」已获准为上市中成药，「三药」也已在药品说明书中增加了治疗轻型、普通型新冠肺炎的适应症，新版方案增加了清肺排毒颗粒、宣肺败毒颗粒、化湿败毒颗粒、金花清感颗粒、连花清瘟胶囊（颗粒）等中成药及其服法。

根据新华社日内瓦4月6日电世界卫生组织日前发布《世界卫生组织中医药救治新冠肺炎专家评估会报告》，明确肯定了中医药救治新冠肺炎的有效性和安全性，鼓励世卫组织会员国在其卫生保健系统和监管框架内考虑使用中医药治疗新冠肺炎的可能性。

　　世卫组织中医药救治新冠肺炎专家评估会于2月28日

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至3月2日以视讯会议形式举行。来自世卫组织6个地区办事处的21名国际专家围绕临床实践、科学研究和循证评估等方面展开研讨，对中方专家分享的关于中医药救治新冠肺炎相关报告进行了交流和评估，并形成专家评估会报告。

　　报告指出，研究结果显示中医药能有效治疗新冠肺炎，且根据临床疗效判定指标显示对轻型和普通型病例尤其有效，有利于降低轻型或普通型病例转为重症的风险。对于轻型与普通型病例，与单纯的常规治疗相比，

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中医药在作为附加干预措施时，可缩短病毒清除时间、临床症状缓解时间和住院时间。在进行常规治疗的同时，使用中医药方法进行干预，不仅耐受性良好，其安全性与单纯的常规治疗亦相仿；尽早使用中医药可改善轻型和普通型新冠肺炎患者的临床预后。

　　报告建议，考虑全球新冠肺炎疫情的演变特性，世卫组织应及时与会员国分享此评估成果。鼓励会员国在其卫生保健系统和监管框架内考虑使用中医药治疗新冠肺炎的可能性；鼓励分享经验和教训，特别是透过有组织的中医药研究计划获得的积极经验和来自中国的临床经验。

在常态化疫情防治情势下，准备一定数量的方舱医院，既保证了新冠肺炎的救治工作，也保障了老百姓正常医疗服务。

2020年1月，首都医科大学附属北京中医医院院长刘清泉曾任武汉首个中医方舱医院江夏方舱医院院长。 2022年4月以中央指导组专家身分赴上海参与疫情治疗工作，刘清泉主要负责定点医院重症及重症病患救治工作。他受访时表示，在方舱医院的治疗过程中，充分体现了中医药的特色和优势。

科学认识中医药治疗新冠的效果

「方舱医院主要的功能是隔离人群，把已经感染阳

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性，但是还没有完全出现症状的感染源隔离起来。 」刘清泉介绍，在疫情救治工作中发现，中医药对于促进感染者核酸检测结果转阴，阻断疾病的发展进程和减少重症，起到了较好的效果。

「我国方舱医院的最大优势就是中医药的介入和使用。」刘清泉说，一旦病患CT影像可见肺内渗出等肺炎表现时，就要去定点医院进行治疗，由于中药的广泛使用，使这类人群不至于转成重症。方舱医院也体现了中医非药物治疗法的特色和优势，例如打太极拳、练八段锦，对缓解焦虑情绪等起到了非常好的作用。

刘清泉强调，中医药的使用要充分展现出来。身为中医医生，在面对质疑时，要科学地跟病人讲解中医药治疗新冠的有效性。

谈到方舱医院的运行，刘清泉表示既要治疗疾病又要有安全的管理。一是方舱的组织工作要做好，组织结构要完善；二是方舱的病人比任何一家现实的医院都要大得多，安全管理是一个重要问题。

另外，对于方舱医院，刘清泉的最大感受是体现了国家的制度优势「除了中医药以外，更重要的特点就是发挥基层党组织的作用。」刘清泉说，很多方舱都建立了基层党组织、党小组，志工团队。组织好框架，运用好中医药，发挥基层党组织作用，这可能是方舱医院运作良好的重要方法。

方舱医院感染者中医药使用率接近100%

新冠肺炎疫情发生以来，坚持中西医结合、中西药并用，中医药全面参与疫情防治救治，并做出了重要贡献。

今年4月，中国工程院院士张伯礼、

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中国科学院院士同小林和广州中医药大学副校长张忠德，以及刘清泉等国家中医医疗救治专家组成员，专门就上海市的中医药抗疫进行两次研讨，并结合上海市级中药防控新冠肺炎专家组的意见，提出了切医行为。

刘清泉说，在本轮疫情中，上海市坚持中西医并重、中西药并用，在方舱医院，感染者中医药的使用率接近100%，做到了应服尽服。

刘清泉分析，从中医角度看，奥密克戎变异株感染者的症候呈现风、热、湿、毒的特征。风热的特征是传播非常快，发病相对轻，咽喉部为主。根据风热之邪的变化，在原来化湿清热的基础上，加用疏风解热的治法还是非常有效的。

对于已经得病的普通型和轻型人群，重要的方法是透过中药进行干预治疗，例如透过化湿解毒、健运脾胃的办法防止其向重症转化。重症和重症阶段，中西医各发挥所长，其目的是减少死亡率。例如在解决高热的问题上，可能中医的办法能够更彻底地把热清除掉，运用宣肺通腑泄热这样一些治法，也能起到很好的作用。

「对于不同类型的感染者，中医药采取辨证施治，分层分类救治。」刘清泉说，中医以不变应万变的思维理念来去应对各种突发疾病，体现了它的「先症而治」。

人才是中医药发展的第一资源。为提升人才对中医药发展的支撑保障作用，国家中医药管理局、教育部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会近日联合印发《关于加强新时代中医药人才工作的意见》，这是国家中医药房首次牵头制定的系统部署中医人才工作的政策性文件。文件有哪些看点？记者作了梳理。

建构高层次人才队伍

发挥高层次人才的“头雁效应”，才能更好地推动中医药学术进步和传承创新。如何加速培养集聚中医药高阶人才？意见从吸引、集聚、激励人才和加强平台建置等方面提出相关措施。

意见提出，培养造就中医药领域策略科学家，在院士评选、国家重大人才工程等高阶人才评选中，探讨中医药人才单列计画、单独评价，注重发现及推广中医药优秀人才。

同时，持续支持岐黄学者等各类高阶人才培育项目，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套等特殊政策，培养造就一批中医临床大家和科技领军人才。

意见为此设定目标：2035年，中医药领域策略科学家、领军人才、创新团队不断涌现。

让中医药学理论和优秀技术薪火相传，还离不开

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青年拔尖人才的培育。意见提出，建立健全对青年人才普惠性支持措施，在重点人才计画、重大科技立项等工程计画中设立青年人才支持专案；加大优秀中医临床人才、青年岐黄学者等青年人才培养力度。同时，充分发挥国医大师、全国名中医等名老中医药专家作用，扩大师带徒范围和数量，加强传承工作室建设，支持其招收有潜力的青年人才传承培养。

夯实基层人才之基

要让老百姓在家门口就能看上好中医，培养造就一批扎根基层的中医药人员是大前提。为此，意见聚焦在解决基层中医药人才下不去、留不住、发展不好等问题，提出相关政策措施。

例如，逐步扩大本科层级中医专业农村订单定向免费医学生招生规模，支持地方开展专科层次中医专业农村订单定向免费医学生培养和乡村医生学历提升；面向基层医疗机构医师和乡村医生开展中医药知识技能全员培训，用5年左右时间实现人员培训全覆盖。

根据意见，到2025年，实现二级以上公立中医医院中医医师配置不低于本机构医师总数的60%，全部社区健康服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师；社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，80%以上的村落服务人员至少配备1名中医科医师的临床类别医师能够提供服务室人员。

为了改善基层人才发展环境，意见也提出，各地应完善基层中医药人才薪酬分配与待遇保障机制，完善基层医疗机构绩效工资总量调整机制，保障县乡医务人员合理待遇。

大力推动西医学习中医

坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，是我国发展中医药的基本原则与主要措施之一。国务院办公室2021年印发的《关于加速中医药特色发展的若干政策措施》提出，完善西医学习中医制度。

这次推出的意见围绕着中西医药相互补充协调发展，提出大力推动西医学习中医的相关措施。

完善西医学习中医制度方面，意见提出，综合医院、专科医院、传染病医院、妇幼保健等机构应支持西医医师接受中医药专业知识培训，逐步做到「能西会中」。允许经过系统训练且考核合格的西医医师，在执业活动中采用与其专业相关的中医药技术方法，参加中西医结合职称评聘。

实施西医学习中医专案方面，意见明确力争用5至10年时间培养一批高层次中西医结合人才，并提出国家、省级等层面开展培训的措施。例如，国家举办西医学习中医高阶人才研修班，吸引相关领域院士、长江学者、杰青等高阶人才进行中医药研修学习。省级卫生健康、中医药主管机关结合区域需求，分期分批进行本地西学中专项训练。

破除人才发展的体制机制“藩篱”

破除中医药人才发展的体制机制“藩篱

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发展体制机制改革方面的政策措施，着力改善人才引进、培养、评估、使用、激励等机制。

意见提出，拓宽中医医疗服务岗位，三级综合医院按照要求设置中医门诊和中医病房，床位数量不低于医院标准床位数量的5%；有条件的医疗机构应建立中西医联合查房和会诊制度；支持有条件的医疗机构设置中医（专长）医生传位，促进民间发展技术治疗的承建发展。

在完善人才评鉴体系方面，意见也提出了多项措施。例如，以创新价值、能力、贡献为导向，分类建立中医临床、基础、科研人才评估标准；深化中医师资格考试改革，强化中医思维与临床能力评鉴。

家门口看上好中医，不再是大城市才有的待遇。数据显示，截至2021年底，全国备案中医诊所超过2.6万个；目前，我国98%以上的社区和乡镇医疗卫生机构能够提供中医药服务，近90%的公立综合医院设置中医临床科室…中医药服务体系进一步健全。

　　国办不久前印发《「十四五」中医药发展规划》（以下简称《规划》）提出，到2025年，中医药健康服务能力明显增强，中医药高品质发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥。

　　建构优质高效服务体系

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　　「中医药发展不均衡不充分问题仍然突出，中医药优质医疗服务资源总体不足，基层中医药服务能力仍较薄弱。」国家中医药管理局有关负责人表示，要透过提升中医药服务、品质和管理，不断满足人民群众日益增长的中医药健康需求。

　　「十四五」时期，将进一步发挥中医药整体医学和健康医学优势，着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。

　　在建构优质高效中医药服务体系方面，《规划》提出做强龙头中医医院、做优骨干中医医院、做实基层中医药服务网络、健全其他医疗机构中医药科室4个方面具体措施。

　　提升中医药服务体系和能力，要让更多老百姓在家门口看上好中医。 《规划》提出，持续加强县办中医医疗机构建设，基本上实现县办中医医疗机构全​​覆盖。加强基层医疗卫生机构中医药科室建设，力求实现全部社区健康服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师，100%的社区健康服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。实施名医堂工程，打造一批名医团队营运的精品中医机构。鼓励有资格的中医专业技术人员特别是名老中医开设中医诊所。鼓励有条件的中医诊所组建家庭医生团队进行签约服务。

　　增强传承创新发展能力

　　中医药古籍是中医学术传承

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数千年的重要知识载体，是中医药学继承、发展、创新的源头、底气与信心。

　　《规划》提出，加强中医药传承保护。实施中医药古籍文献及特色技术传承专案，编纂出版《中华医藏》，建立国家中医药古籍及传统知识数位图书馆。加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺等的活性传承，支持中医学术流派发展。推动推出中医药传统知识保护条例，建立中医药传统知识资料库、保护名录和保护制度。

　　国家中医药管理局相关负责人表示，《规划》提出建立高水准中医药传承保护与科技创新体系，是科技创新的重要领域和建立创新国家的重要内容。 「十四五」时期将持续整合优化中医药科技资源，建构「国家—产业—地方」三级中医药科技创新体系。

　　据了解，近年来，中医药标准化快速发展，中医药标准化体系逐步建立，目前已发布中医药国家标准72项、行业标准9项（406个病种）、团体标准1919项，ISO/TC249中方主导发布标准54项。

　　该负责人表示，「十四五」时期，将持续加强中医药标准化制度建设，完善中医药标准体系，提升中医药标准品质。

　　以满足重大困难疾病防治临床需求为导向

　　国家中医药管理局相关负责人表示，治未病是中医药优势与特色的重要体现。中医药提倡“预防为先”，融合预防保健、疾病治疗和复健为一体，满足人民全方位、多层次、多样化的健康需求。

　　如何彰显中医药在健康服务中的特色优势？ 《规划》从提升疾病预防能力、增强疾病治疗能力、强化特色复健能力3个面向提出了具体措施。

　　《规划》提出，实施中医健康促进行动，推动中医治未病健康工程升级。进行儿童青少年近视、脊椎侧弯、肥胖等中医适宜技术防治。规范二级以上中医医院治未病科室建置。在各级妇幼保健机构推广中医治未病理念和方法。 《规划》也指出，进行国家中医优势专科建设，以满足重大困难疾病防治临床需求为导向，做优做强中医优势专科专病，巩固扩大优势，带动特色发展。

“我最大的梦想就是用古老的中医药，促进人类健康，让全世界的人们都能分享到它的好处。自己一辈子想的，就是老老实实把科研做好，把课题做好，希望把青蒿素的研究做得更深入，开发出更多药物来，造福更多人，这也是我自己的兴趣所在。”被授予“共和国勋章”后，中国中医科学院终身研究员兼首席研究员屠呦呦这样说。

2015年，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖，后来，她获得国家最高科学技术奖。对奖项、荣誉，屠呦呦从未刻意追求；对采访、活动，她都是能避则避，“不习惯这种场合上的事”。年过九旬的屠呦呦心心念念的，还是青蒿素。

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历经曲折 艰难寻药

屠呦呦是新中国培养的第一代药学家。她说过，青蒿素是传统中医药送给世界人民的礼物，而诺贝尔奖，是中国科技工作者为祖国捧回的一件礼物。

1969年1月，屠呦呦了解到一个全国性大协作项目——“523”任务，它涵盖了疟疾防控的所有领域。

抗疟药的研发，就是和疟原虫夺命的速度赛跑。接手任务后，屠呦呦翻阅古籍，寻找方药，拜访老中医，对能获得的中药信息，逐字逐句抄录。在汇集了包括植物、动物、矿物等2000余种内服、外用方药的基础上，课题组编写了以640种中药为主的《疟疾单验方集》。这些信息的收集和解析铸就了青蒿素发现的基础。

到1971年9月初，课题组筛选了100余种中药的水提物和醇提物样品200余个，但效果并不理想。

只好再努力。从《神农本草经》到《圣济总录》再到《温病条辨》……终于，葛洪的《肘后备急方》中关于青蒿抗疟的记载，给了课题组灵感——“青蒿一握，以水二升渍，绞取汁，尽服之。”

屠呦呦决定用沸点只有34.6℃的乙醚来提取青蒿。实验过程繁复而冗长。1971年10月4日，在190次失败后，191号青蒿乙醚中性提取物样品抗疟实验的最后结果出炉——对疟原虫的抑制率达到100%。

屠呦呦报告该结果后，“523”办公室要求当年就必须到海南临床，看一看效果到底如何。

上临床就必须制备大量青蒿乙醚提取物。当时，药厂停了，课题组土法上马，用7个大水缸取代实验室常规提取容器。设备简陋，没有通风系统，也没有实验防护。屠呦呦整天泡在实验室，得上了中毒性肝炎。

有了提取物后，在个别动物的病理切片中，又发现了药物的疑似毒副作用。药理人员认为，只有确证安全性后才能用于临床。

为了不错过当年的临床观察季，屠呦呦决定“以身试药”。1972年7月，屠呦呦等3名科研人员在医院严密监控下进行了一周的试药观察，未发现该提取物对人体有明显毒副作用。随后，屠呦呦亲自携药，去往海南昌江疟区救人。

结果显示，该药品对当地、低疟区、外来人口的间日疟和恶性疟均有一定效果。再之后，屠呦呦课题组的组员分离出了有抗疟作用的有效单体。再后来，青蒿素从实验室走向制药厂……

屠呦呦说，发现青蒿素，是一个在艰苦的环境下，中国科学家努力奋斗从中医药中寻找抗疟新药的故事。

对青蒿素的研究远没有结束

获得诺贝尔生理学或医学奖后，屠呦呦和其他获奖科学家在瑞典和媒体进行了交流。

在场的记者回忆，屠呦呦回答问题时，多次提到“工作尚未完成”。她关心青蒿素的耐药性问题，关心青蒿素继续发展的可能性。在卡罗林斯卡学院演讲时，屠呦呦也指出，疟疾对于世界公共卫生依然是个严重挑战。

屠呦呦常常问这三个问题

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：世界上还有哪些国家没有消除疟疾？我们还能做什么？我们如何利用现代科技做好传承创新，防控新的传染病？屠呦呦也知道，对青蒿素的研究远远没有结束。随着研究的深入和研究方法的升级，她希望能诞生更多的新药。“我寄希望于年轻的一代, 祝愿他们超越我们, 为人类创造一个更加美好的明天。”

屠呦呦担任主任的中国中医科学院青蒿素研究中心，正围绕青蒿素的深化研究开展科研工作。团队一方面要面向国家的重大需求，围绕临床重大问题攻关，维护人民群众健康；另一方面要积极探索重要的、基础的生命科学问题，打破思维禁锢，借助新兴的技术，为原始理论创新和创新药的研发打好坚实的基础。

此前，屠呦呦将部分奖金捐给了北京大学医学部和中医科学院，成立基金用于奖励年轻科研人员，激励他们产生更多发现和创新。好奇心和兴趣是科学研究的驱动力，但青蒿素的研发历程显示，对国家使命的高度责任感与担当也是一种驱动力。屠呦呦说，中国科技工作者肩负着振兴中华的时代使命，投身于科技创新发展义不容辞，这也就是科技工作者的责任与担当

7月6日上午，「中医络病研究与创新成果转化高峰论坛」在河北石家庄举行，中国工程院院士张伯礼在会上表示，中医药是第二道屏障。

　　张伯礼院士在致词中表示，目前疫情仍在肆虐，特别是现在在国际上流行的株奥密克戎BA.5，目前已在西安引起小规模疫情。疫情没有停止，我们仍要提高警觉、发挥优势，做好疫情防治。疫苗是第一道屏障，近期香港和上海的疫情都证明了疫苗在预防重症方面的作用和效果。因此，我们仍要强调接种疫苗，筑牢第一道屏障，特别是老年人、有基础病的人，接种疫苗后所承担的风险要小得多。

　　他认为，中医药是第二道屏障，

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在防治新冠疫情中，中医药已发挥正面作用。透过在天津、上海等地的观察可以得出结论，对于密接人群、有高危险因子的人群，早期服用中医药可以起到一定的预防作用，减少阳性检出率。为落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的指示，我们除了筑牢疫苗第一道屏障，再加一道中医药屏障，能更好地打赢这场疫情防控战，尽快复工复产，保证发展是在可持续、健康与安全的前提下进行。